近年來，Livehouse、場館級演唱會、音樂節(jié)等營業(yè)性演出市場在國內(nèi)持續(xù)火爆，除了假唱、劣跡藝人參演、安全事故、演出內(nèi)容擅自變更、無證經(jīng)營等熱點問題外，最讓老百姓深惡痛絕的莫過于“搶票難”“天價票”“黃牛泛濫”等頑疾了。因“黃牛泛濫”導致的“五月天退票”“2023年周杰倫演唱會門票加價10倍”等類似事件更是頻登熱搜。對于這種“一票難求”的困境，各級文旅部門實施多手段多維度精準打擊，各級公安機關也配合開展了多次專項行動，單就公安部而言2023年共排查網(wǎng)絡倒票線萬條，抓獲違法犯罪嫌疑人900余人，查獲各類門票1.2萬張，約談整治一批票務平臺，下架處置違規(guī)門票網(wǎng)店300余家，研判攔截“黃?！辟~號5萬余個，有效凈化了演出票務市場環(huán)境。但俗話說得好，“小鬼難纏，死灰復燃”。即便是在今天，在高壓的監(jiān)管態(tài)勢下很多人氣較高的演唱會仍不難窺見“黃?！钡纳碛?。因此，本文將通過典型案例回顧監(jiān)管現(xiàn)狀，并結(jié)合技術來探索監(jiān)管創(chuàng)新，具體見下：

　　1.資質(zhì)準入：從事營業(yè)性演出票務經(jīng)營活動的單位，應當依照《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細則關于演出經(jīng)紀機構(gòu)的有關規(guī)定，按照《文化部關于加強演出市場有關問題管理的通知》（文市發(fā)〔2011〕56號）有關要求，向文化行政部門申請取得營業(yè)性演出許可證。利用信息網(wǎng)絡從事營業(yè)性演出票務經(jīng)營活動的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)屬于演出票務經(jīng)營單位，應當按上述規(guī)定辦理營業(yè)性演出許可證。文化行政部門向演出票務經(jīng)營單位頒發(fā)營業(yè)性演出許可證時，應當在經(jīng)營范圍中載明“演出票務”。

　　2.授權鏈條：演出舉辦單位除自行經(jīng)營演出票務外，應當委托具有資質(zhì)的演出票務經(jīng)營單位經(jīng)營本單位的營業(yè)性演出門票。演出票務經(jīng)營單位經(jīng)營營業(yè)性演出門票，應當取得演出舉辦單位授權。取得授權的演出票務經(jīng)營單位，可以委托其他具有演出票務經(jīng)營資質(zhì)的機構(gòu)代售演出門票。未經(jīng)委托或授權，演出票務經(jīng)營單位不得經(jīng)營營業(yè)性演出門票。舉辦大型演唱會的，應當按照公安部門的要求，在提交大型群眾性活動申請時，向公安部門一并提交演出票務銷售方案。文化行政部門應當聯(lián)合公安部門督促演出舉辦單位按照票務銷售方案進行售票。

　　3.公銷比例：原文化部于2017年7月下發(fā)《文化部關于規(guī)范營業(yè)性演出票務市場經(jīng)營秩序的通知》（文市發(fā)〔2017〕15號），要求演出舉辦單位、演出票務經(jīng)營單位面向市場公開銷售的營業(yè)性演出門票數(shù)量，不得低于公安部門核準觀眾數(shù)量的70%。經(jīng)公安部門批準，全場可售門票數(shù)量確需調(diào)整的，應當及時明示相應區(qū)域并予以說明。此后，現(xiàn)文旅部于2023年4月下發(fā)《文化和旅游部辦公廳關于進一步加強演出市場管理規(guī)范演出市場秩序的通知》（文旅發(fā)電〔2023〕128號），再次強調(diào)演出舉辦單位、演出票務經(jīng)營單位面向市場公開銷售的營業(yè)性演出門票數(shù)量，不得低于核準觀眾數(shù)量的70%。隨后，現(xiàn)文旅部與公安部于2023年9月聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強大型營業(yè)性演出活動規(guī)范管理促進演出市場健康有序發(fā)展的通知》（文旅市場發(fā)〔2023〕96號），進一步要求觀眾人數(shù)在5000人以上的大型營業(yè)性演出活動的面向市場公開銷售的門票數(shù)量不得低于核準觀眾數(shù)量的85%。對其余15%的門票，應當在演出前24小時進行個人信息綁定，做到“實名綁定、實名入場”。

　　案例1：據(jù)文旅部公布的重點案件情況顯示，杭州某公司擬在銀川市賀蘭山體育場舉辦歌手張學友演唱會，該體育場本不具備舉辦大型群眾性活動的安全條件，但銀川市體育中心違規(guī)向演出舉辦單位提供《場地證明》。同時，北京某公司向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)文化和旅游廳提供的“中共銀川市委宣傳部向張學友發(fā)出的邀請函”系偽造，銀川市公安局已立案偵查，并對犯罪嫌疑人采取刑事拘留措施。某傳媒公司西安分公司在演出批準之前擅自出售門票，寧夏回族自治區(qū)銀川市文化市場綜合執(zhí)法隊已經(jīng)依法立案調(diào)查，擬依法從重作出行政處罰。

　　法律責任：北京某公司涉嫌構(gòu)成《刑法》第二百八十條“偽造國家機關公文罪”，可處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。某傳媒公司西安分公司涉嫌違反《營業(yè)性演出管理條例實施細則》第二十五條之規(guī)定，涉嫌構(gòu)成未經(jīng)批準擅自出售演出門票的行為，依據(jù)《營業(yè)性演出管理條例實施細則》第五十條可處3萬元以下罰款。

　　案例2：據(jù)廣東省文化和旅游廳公布的案例顯示，深圳某公司《營業(yè)性演出許可證》過期后，仍通過上海某網(wǎng)絡公司運營的票務平臺對外從事演出票務經(jīng)營活動，涉及“薛之謙”“許巍”“李榮浩”“王嘉爾”等多場熱門演唱會。經(jīng)查，上海某網(wǎng)絡公司在其運營的票務平臺上不履行應盡義務，未核驗在其平臺上從事營業(yè)性演出票務經(jīng)營活動的票務經(jīng)營單位資質(zhì)，為未取得《營業(yè)性演出許可證》的經(jīng)營主體提供服務，且為機構(gòu)和個人倒賣門票提供服務。

　　法律責任：深圳某公司的行為構(gòu)成了擅自從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動，違反了《營業(yè)性演出管理條例》第十一條第三款的規(guī)定，文化市場綜合執(zhí)法部門依據(jù)《營業(yè)性演出管理條例》第四十三條第一款第（一）項，依法給予沒收違法所得人民幣1174元，罰款人民幣50000元的行政處罰。而上海某網(wǎng)絡公司則違反了《營業(yè)性演出管理條例實施細則》第二十三條第（七）項的規(guī)定，文化市場綜合執(zhí)法部門依據(jù)《營業(yè)性演出管理條例實施細則》第四十九條、《營業(yè)性演出管理條例》第四十五條，依法給予沒收違法所得人民幣21077元，并處半島·BOB官方網(wǎng)站十倍罰款，罰款人民幣210770元的行政處罰。

　　案例3：正定某公司在“陳奕迅FEAR AND DREAMS世界巡回演唱會廈門站1.19-1.28”中，涉嫌未經(jīng)演出舉辦單位授權，在摩天輪網(wǎng)站擅自銷售營業(yè)性演出門票。接到通知后，正定縣文化廣電體育和旅游局執(zhí)法人員通過上海市文旅局執(zhí)法人員協(xié)助查詢某票務平臺后臺數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)正定某公司于該票務平臺的主體“某某門票”已經(jīng)出售了25張關于此演唱會門票。經(jīng)與正定某公司負責人聯(lián)系，要求該公司提供演出舉辦單位的出售門票授權，負責人不能提供授權或委托書。

　　法律責任：正定某公司的行為違反了《營業(yè)性演出管理條例實施細則》第二十五條的規(guī)定，文化市場綜合執(zhí)法部門依據(jù) 《營業(yè)性演出管理條例實施細則》第五十條、參照《河北省文化和旅游系統(tǒng)行政裁量權基準》 第六十六條第二款，依法給予罰款人民幣10000元的行政處罰。

　　案例1：據(jù)文化和旅游部公布的重點案件情況顯示，執(zhí)法人員在網(wǎng)絡巡查時發(fā)現(xiàn)微信群中有加價銷售周某某歌星“世界巡回演唱會”門票行為，迅速跟進調(diào)查，經(jīng)查售賣門票的高某某、鄧某某共同開辦常州某公司，二人在未辦理營業(yè)性演出許可證的情況下進行營業(yè)性演出票務銷售，文化市場綜合行政執(zhí)法支隊立即組織人員對該違法行為進行查處。截至案發(fā)，當事人以搶購、高價收購等方式獲取涉及歌手周某某演唱會門票843張并加價出售，其中已售出門票31張，尚未售出門票812張，票面價值達67萬余元，獲取違法所得3828元。

　　法律責任：常州某公司的行為構(gòu)成了擅自從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動，違反了《營業(yè)性演出管理條例》第十一條第三款的規(guī)定，文化市場綜合執(zhí)法部門依據(jù)《營業(yè)性演出管理條例》第四十三條第一款第（一）項，依法給予沒收違法所得人民幣3828元，罰款人民幣80000元的行政處罰。

　　案例2：據(jù)《記者觀察》雜志社公開報道顯示，太原市公安局曾于2024年10月破獲一起利用“搶票工具”為非法搶票提供侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)程序、工具的案件。經(jīng)查，自2024年5月以來，苗某通過其上線歲的成都人榮某，依托短視頻平臺，以268元至888元不等的價格，售賣可篡改購票平臺的“口令碼”輔助搶票工具，為“用戶”提供正式購票前先行購買、缺票狀態(tài)下先行搶票等“搶票服務”牟利。在這些“用戶”里，除了正經(jīng)的歌迷，還有相當一部分專門倒賣演唱會門票的“黃?！?。在交易時，“用戶”通過苗某直接向其上線付款，其上線再將一半的錢返給苗某。短短幾個月的時間，苗某便非法獲利5萬余元。隨后，警方抓獲了其同伙苗某某。目前，兩人均已因涉嫌提供侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)程序、工具罪被警方依法采取刑事強制措施。

　　法律責任：苗某、苗某某涉嫌構(gòu)成《刑法》第二百八十五條“提供侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)程序、工具罪”，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。此外，如果對計算機系統(tǒng)造成破壞，還可能涉嫌構(gòu)成《刑法》第二百八十六條“破壞計算機信息系統(tǒng)罪”，后果嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處五年以上有期徒刑。

　　除此以外，就“黃?！钡牡官u行為而言，就行政責任層面，涉嫌違反《治安管理處罰法》第五十二條第（三）款之規(guī)定，將可能面臨十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款的行政處罰（據(jù)新京報公開報道顯示，自《哪吒2》上映后，中國電影博物館IMAX GT影廳出現(xiàn)一票難求的現(xiàn)象。日前，北京警方針對倒賣中國電影博物館IMAX票源的“黃?！边M行了打擊，現(xiàn)已查獲處理吳某等4名違法人員。吳某等人將原價83元的電影票以300至2000余元不等的價格進行售賣，目前，因倒賣有價票證已被公安機關依法行政拘留）；更甚者，如果倒賣的是“假票”，還有可能視具體情形不同而面臨被以“偽造、倒賣偽造的有價票證罪”或“詐騙罪”的罪名追究刑事責任的風險，亦或如果其“炒價”行為嚴重擾亂了市場秩序，也有可能面臨被以“非法經(jīng)營罪”的罪名追究刑事責任的風險。

　　隨著科技發(fā)展的日新月異，政府監(jiān)管也面臨著空前的壓力。政府監(jiān)管措施也發(fā)生了從事后處罰，到事前防控的變化。被動到主動的轉(zhuǎn)變，通常不能以人的意志為轉(zhuǎn)移，但適配的技術卻往往可以做到，目前的技術手段主要包括區(qū)塊鏈及網(wǎng)絡巡查兩種。

　　區(qū)塊鏈：根據(jù)公開報道顯示，2022年在杭州舉辦的第十九屆亞運會、第四屆亞殘會所出售半島·BOB官方網(wǎng)站的賽事門票均使用了區(qū)塊鏈技術進行防偽。當然，區(qū)塊鏈技術除具備頂級的防偽功能外，基于其特有的可溯源屬性，將會大幅提升轉(zhuǎn)送轉(zhuǎn)售數(shù)字化和透明化的管理水平，很大程度上直接升級了監(jiān)管機構(gòu)及舉辦方的實時監(jiān)管能力，當然這對“黃?！眮碇v無疑是非常不受歡迎的。

　　網(wǎng)絡巡查：根據(jù)公開報道顯示，為進一步規(guī)范文化和旅游市場，營造清朗網(wǎng)絡空間，近年來各地文旅部門均不同程度地開展了網(wǎng)絡巡查行動，營業(yè)性演出通常是巡查工作的重點之一。執(zhí)法人員通過大麥、抖音、小紅書等平臺對當?shù)貭I業(yè)性演出相關信息進行巡查，檢查是否存在擅自從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動、未經(jīng)批準舉辦營業(yè)性演出以及未經(jīng)批準銷售演出門票等違規(guī)行為。日后，如果在網(wǎng)絡巡查的基礎上依托AI技術實現(xiàn)自主巡查，那么監(jiān)管效率將會大幅提升，從而實現(xiàn)AI線上巡查提供違法線索，執(zhí)法人員線下檢查的穩(wěn)定模式。

　　《營業(yè)性演出管理條例》自1997年制定實施以來共歷經(jīng)一次重新制定、兩次修正及兩次修訂，作為行政法規(guī)，堪稱之最。相比之下，同為行政法規(guī)的《電影管理條例》僅做了一次重新制定，自2002年起就未進行過任何修正或修訂。顯而易見，國家對于營業(yè)性演出行業(yè)的健康發(fā)展是高度關注的。而且，近幾年國家針對“黃?！钡刃袠I(yè)亂象已經(jīng)采取了非常規(guī)舉措，相信大部分老百姓已經(jīng)感受到演出市場氛圍的明顯改善，因此筆者相信隨著區(qū)塊鏈、AI技術的普及，真正的“陽光票務”就在不遠的未來！返回搜狐，查看更多